« L’imprévu peut arriver, en bien ou en mal. Et moi je compte donc sur l’improbable. L’histoire n’est jamais écrite d’avance ». Extrait de l’interview d’Edgar MORIN donnée à France Info le 08 juillet 2021, alors qu’il fêtait ses 100 ans.
Deux mois se sont écoulés depuis la publication de la dernière revue de presse de l’Adt-INET, alors que le 1er tour des élections législatives anticipées n’avait pas encore eu lieu. Les résultats inattendus donnent encore plus d’éclat à cette citation du sociologue, observateur infatigable du ce siècle et du précédent.
Alors que conserver de ces 2 mois ?, rythmés par les Jeux Olympiques de Paris et sa cérémonie d’ouverture, événement inattendu et improbable, célébré et salué dans le monde entier, mais également marqué par les débats politiques intenses et comment aborder le plus sereinement possible les semaines qui viennent ?
Voici une sélection d’articles qui je l’espère, accompagneront tout au long de ce mois de septembre, votre quotidien professionnel autour des questions de défense des services publics, mais aussi vos réflexions autour des enjeux écologiques et de la préservation du vivant.
Avant de parcourir l’actualité territoriale de l’été qui s’achève, je vous propose un moment d’intériorité avec la lecture de cette interview de Cynthia FLEURY, publiée le 07 juillet, juste avant les résultats des élections législatives, dans laquelle elle décrit parfaitement l’état de sidération dans lequel la population française s’est retrouvée, avec l’annonce de la dissolution. C’est instructif et c’est à lire ICI
Le service public, toujours plus haut, toujours plus fort
« Vers des services publics sans fonctionnaires ? »
Commençons par cette excellente contribution de notre collègue Emilie AGNOUX, administratrice territoriale et grande défenseure des services publics partout sur le territoire, pour toutes et tous, publiée sur le site du Cairn Info et disponible ICI.
Vous y retrouverez un rappel des grands principes du statut de la fonction publique, dont le caractère dérogatoire est rappelons- le, une garantie démocratique pour les citoyens et les agents, qui comprend des droits, mais également de nombreux devoirs. « Travailler pour le service public, ce n’est pas travailler pour n’importe quel employeur », contrairement à ce que la doxa libérale tente d’imposer dans le débat politique !. L’autrice rappelle que les questions d’attractivité de la fonction publique relèvent bien plus de politique RH et d’un dialogue social solide, que du statut lui-même. En revanche, ce qui importe c’est de pouvoir répondre avec efficacité aux besoins sociétaux et à ce jour, rien ne vient corroborer les déclarations selon lesquelles le secteur privé serait mieux à même de prendre en charge les besoins collectifs indispensables aux « équilibres économiques sociaux et sociétaux », et dont certains sont particulièrement stratégiques dans le cadre des politiques de transition écologique, notamment la gestion de l’eau, des déchets, de l’alimentation et d’autres encore. Dans sa conclusion, tout en nuance, Emilie AGNOUX invite à la vigilance quant à la fragilité de l’équilibre actuel d’une forme hybride entre le public et le privé, qui caractérise encore le modèle français et qui pourrait très vite dériver vers un modèle fondé sur la contractualisation, laissant ainsi échapper du giron de la puissance publique des domaines stratégiques pour la transition écologique.
La Gazette des Communes a publié uns synthèse de l’article que vous pouvez également lire ICI
[Livre Blanc] La Fonction Publique est-elle Has Been ?
C’est à cette question un brin provocatrice, que répond ce Livre Blanc rédigé dans le cadre d’un partenariat entre l’association FP21 et les Editions WEKA. Dans l’édito de présentation du Livre Blanc, la Présidente de FP 21 revient sur les questions d’attractivité de la Fonction Publique en rappelant que si la situation est difficile, elle n’est pas irrémédiable et qu’il appartient aux employeurs publics de faire évoluer l’organisation interne, en commençant par l’écoute des agents, une meilleure prise en compte des conditions et de la santé au travail, des attentes en terme d’organisation des rythmes de vie, autant de sujets détaillés dans ce Livre Blanc à télécharger ICI
[Tribune] « Pour une reconstruction du service public à la hauteur de l’urgence écologique et sociale »
Si cette tribune publiée l’avant-veille du second tour des élections législatives vous a échappé, c’est le moment de la lire, même si depuis sa parution le paysage institutionnel de notre pays ne s’est pas vraiment éclairci ! pour autant, les constats et les recommandations des signataires de cette tribune, toutes et tous très engagé-es en faveur de services publics forts mobilisés autour d’une transition écologique sociale et juste, n’en restent pas moins d’une acuité particulière. A lire et à partager ICI
[Podcast] Fonction Publique Mon Amour: « les statuts de la fonction publique, d’hier à…demain ? »
Si vous ne connaissez pas encore ce podcast, animé par Linda WEATLEY, c’est le moment de le découvrir en écoutant l’un des derniers épisodes intitulé : « les statuts de la fonction publique, d’hier à…demain ?», dans lequel elle interview Emilien RUIZ, historien et Professeur assistant à Sciences Po Paris. Après un premier échange sur le nombre des fonctionnaires et les inégalités femmes-hommes dans la FP, dans ce deuxième épisode du podcast, il est question du statut des fonctionnaires, de son histoire, ses fondements et ses réformes, de rémunérations et d’indépendance… de ce qu’il pourrait advenir si les politiques menées depuis quelques années devaient perdurer, bref autant de sujets qui intéressent au premier plan les cadres territoriaux, donc toutes et tous à vos casques, chez vous au bureau ou dans les transports, ce podcast en vaut vraiment la peine. A écouter ICI
Le livre du mois à découvrir : « la Haine des fonctionnaires »
Pour terminer sur le chapitre oh combien important de la place des fonctionnaires dans notre société démocratique, à noter la parution très récente d’un ouvrage qui n’y va pas par 4 chemins, puisque les auteurs déconstruisent les uns après les autres, tous les préjugés à l’égard des fonctionnaires, qui ne sont qu’un prétexte à la détérioration des services publics. Les autrices et auteur sont politiste, sociologue historienne, ils récidivent après la parution de leur précédent ouvrage qui avait fait l’objet d’un très bon écho médiatique : « La valeur du service public », publié aux Editions La Découverte en 2021.
Un livre à commander sans attendre ICI
Et pour en savoir plus sur cet ouvrage, vous pouvez retrouver ICI l’interview accordée par Claire LEMERCIER co-autrice, aux journalistes de La Gazette des Communes, dans laquelle elle revient sur les principaux constats sur la méconnaissance de la réalité du travail des fonctionnaires.
Un autre signe plutôt encourageant de l’écho que cet ouvrage a déjà, la parution sur le site Usbek&Rica d’une interview croisée des autrice et de l’auteur. C’est passionnant et c’est à lire ICI
Enjeux et débats de société autour de la transition écologique !
La Transition Ecologique doit être une politique centrale et rassembleuse de la nouvelle législature !
Que serait une revue de presse de l’Adt-INET sans une référence aux travaux foisonnants du Lierre, qui nous offre cet été une nouvelle contribution, sans doute inspirée par les résultats des élections législatives, même si à l’heure de publier notre revue de presse, ce sujet semble occultée, alors qu’il y a urgence ! Le Lierre formule 5 recommandations que nous partageons ICI, en formulant l’espoir que le Gouvernement quel qu’il soit saura s’en saisir ! Acteurs Publics a également consacré un article qui revient sur ces recommandations, à découvrir ICI
Changement climatique : nous ne sommes pas prêt-es !
A l’heure où un nouveau Premier ministre vient seulement d’être nommé par le Président de la République après des semaines d’une vie politique qui n’est pas à la hauteur de l’urgence écologique, Oxfam France publie une étude inédite sur les politiques d’adaptation de la France au changement climatique. Les conclusions sont claires : les pouvoirs publics n’anticipent pas assez les politiques et les investissements nécessaires à l’adaptation et ne protègent à ce jour pas les citoyennes et citoyens face aux conséquences du changement climatique.
Oxfam révèle ainsi que plus de la moitié des droits humains est menacée en France du fait de l’improvisation des pouvoirs publics en matière d’adaptation et en l’absence de politique globale ambitieuse. Une étude à diffuser et à télécharger ICI
Un rapport décortiqué également dans cette vidéo de 30 minutes du site Blast, à regarder sans modération ICI
Il y a une majorité verte ! Ou Comment organiser la nouvelle coalition écologique
C’est l’affirmation très étayée d’une tribune coécrite par Pierre CHARBONNIER, philosophe chargé de recherche du CNRS à Sciences Po, auteur de nombreux ouvrages sur l’écologie politique et une Haute Fonctionnaire qui a souhaité garder l’anonymat. Les auteur et autrice partent d’un constat qui peut paraître paradoxal : alors que le Parlement offre l’image d’un paysage politique fragmenté, il semble acquis qu’une majorité de parlementaires est favorable aux questions autour de la transition climatique, qui pourrait se révéler une opportunité pour sortir du blocage institutionnel. Un point de vue stimulant à lire ICI
Les INSET se mobilisent autour des enjeux d’accompagnement de la Transition Ecologique !
Comment aiguiser les compétences des cadres territoriaux sur les questions de transition écologique et transformer durablement leurs pratiques professionnelles ? C’est le défi des INSET (Instituts Nationaux des Etudes Territoriales) du CNFPT, rappelé par Guillaume BAUCHET Directeur adjoint de l’INET et Renaud PIQUEMAL, Chef de service des Risques et Ressources environnementales de l’INSET de Montpellier dans cet article. L’occasion de faire le point sur les formations dispensées par le CNFPT, notamment le Cycle Supérieur de la Transition, co-construit en partenariat avec l’Adt-INET, mais également tous les cycles du Management de la Transition Economique et Sociale, déclinés dans les INSET. Pour en savoir plus sur ces formations c’est ICI
La santé, un argument plus porteur que l’écologie pour verdir les villes !
Voilà un article qui s’inscrit parfaitement dans la continuité des travaux du Symposium de l’Adt-INET en partenariat avec la Laréquoi de l’Université de Versailles Saint Quentin en Yvelines, qui s’est tenu le 23 mai 2023 et dont vous pouvez relire la synthèse ICI . Dans cet article de The Conversation, Ariane ROZZO, Coordinatrice urbanisme en lien avec la santé et l’environnement de l’ADEME, rappelle que si les communes n’ont pas toujours conscience d’être un acteur clé en matière de promotion de la santé, tous les aménagements qu’elles sont amenées à réaliser peuvent (et doivent) se concevoir sous des prismes qui intègrent les questions environnementales et de santé. Une nouvelle approche d’un « Urbanisme Favorable à la Santé », tel que développé par l’Ecole des Hautes Etudes en Santé Publique. L’occasion de voir les multiples interactions entre plusieurs politiques publiques intrinsèquement liées. A lire avec attention ICI
Quelques Ressources pour bien préparer la rentrée territoriale !
Rapport annuel 2023 du CNFPT : chiffres et perspectives
Comme chaque année, juste avant la césure estivale, le CNFPT publie, son rapport d’activité validé par son conseil d’administration du 26 juin 2024.
En 2023, le CNFPT a atteint son plus haut niveau d’activité avec plus de 2,5 millions de journées de formation stagiaires, profitant à plus d’un million d’agents territoriaux, principalement en présentiel, soit 20 % de plus qu’en 2022 !
Pour dispenser l’ensemble de ses formations, l’établissement privilégie pleinement le présentiel qui représente 67 % des sessions. 27 % sont des sessions mixtes (présentiel et à distance) et 6 % sont dispensées entièrement à distance, modalités qui favorisent l’égalité d’accès à la formation sur le territoire et contribuent à la maîtrise des émissions de CO2.
Le CNFPT consacre au final près de 80 % (79,7 %) de son budget à la formation au bénéfice de tous les agents territoriaux et des collectivités locales. Parmi les points forts de l’année 2023 : les 10 engagements de la Transition écologique, les Secrétaires Généraux de Mairie, la stratégie autour de l’apprentissage, les questions d’attractivité, sans oublier le nouveau projet de l’INET. Pour en savoir plus, retrouvez l’intervention du Président du CNFPT Yohann NEDELEC en vidéo et la synthèse du rapport à télécharger ICI
Mise à jour du Guide pratique pour la rédaction des lignes Directrice de gestion du CIG Grande Couronne
Suite à l’instauration de l’avantage spécifique d’ancienneté pour les agents exerçant des fonctions de secrétaire général de mairie ( décret n° 2024-827 du 16 juillet 2024), le CIG a mis à jour son guide pratique pour la rédaction des lignes directrices de gestion. Un document très utile, avec des renvois vers les textes réglementaires associés aux LDG et que vous pouvez télécharger sur le site du CIG Grande Couronne ICI
S’engager pour l’égalité Femmes Hommes, un bénéfice pour toutes et tous (Etude de l’Observatoire MNT)
C’est le titre de la dernière étude de l’Observatoire de la MNT, dans la rubrique des guides managériaux, réalisée en partenariat avec des élèves administrateurs-trices de l’INET, consacrée cette fois à l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes.
C’est un sujet très important au sein de nos collectivités, car les inégalités persistantes dans ce domaine au sein des collectivités territoriales rejaillissent nécessairement sur les pratiques managériales, la qualité de vie et des conditions de travail, des femmes, mais également des hommes, autant que cela impacte la diversité au sein des équipes, les questions de recrutement, de conciliation des temps de vie et bien d’autres sujets encore.
Comme le rappelle Laurent BESOZZI Président de l’Observatoire de la MNT, en introduction de l’étude, « Parce qu’elles améliorent le climat social, parce qu’elles apaisent les relations professionnelles, parce qu’elles participent à l’attractivité des collectivités, parce qu’elles sont porteuses de sens en interne comme dans la société, et parce qu’elles ont un impact sur l’absentéisme, les politiques en faveur de l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes contribuent évidemment à l’amélioration de la qualité de vie et des conditions de travail pour tous (QVCT) ».
Les élèves de l’INET sont ainsi allé-es à la rencontre de 36 collectivités, communes, EPCI, départements et régions, élu-es, DRH, DGS, afin de recueillir les bonnes pratiques et les idées et perspectives à prendre en compte pour agir dans le domaine de l’égalité professionnelle.
L’étude se termine par un ensemble de 7 fiches actions avec des éléments concrets et des mesures à mettre en œuvre de manière opérationnelle auprès des élus et des services et cela commence par l’établissement d’un portage politique et administratif reliant les enjeux de QVCT à la prise en compte de l’égalité femmes-hommes.
La synthèse de l’étude, présentée plus longuement à l’occasion du Congrès de l’AATF le 05 juillet, est accessible en téléchargement sur le site de la MNT ICI
[Etude] Violence et usagers : 16 leviers d’action aux mains de organisations
La DGAFP vient de publier un « Point Stat » qui montre que les agents de la fonction publique sont plus souvent victimes de violences dans le cadre de leur métier que les salariés du privé, notamment lorsqu’il s’agit d’injures, de menaces ou de harcèlement moral. Les atteintes dans un cadre professionnel concernent plus souvent des agents en contact avec le public et certaines professions telles que les policiers ou les professions intermédiaires de la santé et du travail social.
Le sentiment d’insécurité au travail concerne 22 % des agents de la fonction publique, souvent ou de temps en temps, contre 14 % des salariés du privé. Une note qui vient éclairer une autre étude menée par la Métropole de Lyon auprès de ses personnels de santé sociaux et médico sociaux, assortie de 16 leviers pour agir au sein des organisations sur les violences externes. Cette étude publiée en début d’année est disponible sur le site de Millénaire 3 ICI 
Rapport – Droits des usagers des services publics : de la médiation aux propositions de réforme
C’est le titre du dernier rapport du Défenseur des Droits, publié au tout début de l’été et dont il est important de faire état, dans la période actuelle, de grande défiance de nos concitoyen-nes à l’égard des institutions. Ce rapport est disponible en téléchargement ICI . A l’occasion de la publication du rapport, le délégué général à la médiation du Défenseur des Droits, Daniel AGACINSKI a été interviewé sur le blog Autrement Autrement de l’agence de design d’intérêt général, Vraiment Vraiment.
Dans cet entretien, il revient sur les fausses promesses du « 100% dématérialisé », et sur la nécessité de mettre au cœur de l’action publique le respect des droits individuels qui doivent se conjuguer avec l’intérêt général. Il invite également les décideurs publics à « ne pas se fier qu’aux indicateurs moyens, mais à se doter aussi d’indicateurs sensibles aux situations marginales ». Parmi les autres sujets abordés, le droit à l’erreur des usagers, mais aussi leur doit à l’information ! A lire ICI
Métropoles et territoires voisins : quelles dynamiques de coopération pour répondre aux transitions sociales et environnementales
Intercommunalités de France et Sciences Po Paris ont publié un peu avant l’été, une étude sur les dynamiques de coopération entre métropoles et territoires voisins, à l’aune des transitions environnementales et sociales. Une étude qui devrait intéresser les dirigeant-es de collectivités territoriales qui doivent faire preuve d’agilité pour faire fructifier aux côtés des élus les politiques de coopération entre des territoires qui n’appartiennent pas forcément à la même structure intercommunale, et qui doivent travailler ensemble pour faire advenir des projets dont les contours n’épousent pas nécessairement les limites administratives définies par le législateur ! Après avoir passé en revue les différents types de coopération possibles, la 2ème partie de l’étude s’appuie sur les politiques de gestion de l’eau, d’alimentation et des mobilités pour questionner les modalités de coopérations entre métropoles et intercommunalités voisines. A lire avec intérêt ICI
La France du ressenti, enquête sur une notion au cœur de notre époque
C’est avec ces termes que la Fondation Jean Jaurès entame une série de travaux de recherche sur cette notion, utilisée fréquemment par les médias, les sondeurs et les électeurs et électrices pour exprimer ce qu’ils et elles « ressentent » au moment de glisser un bulletin de vote dans les urnes. Alors que recouvre cette notion, comment peut-on exactement la définir et comment en faire une opportunité. C’est à ces questions et d’autres encore que la Fondation Jean Jaurès a souhaité répondre à travers une diversité de contributions, afin d’éclairer cette notion, en commençant peut-être par se demander si on peut mesurer le ressenti, comme on parvient à le faire en météorologie par exemple, quand on parle de « température ressentie ». Les premiers éléments de réponse sont à lire avec intérêt ICI
Du côté des rediffusions, séance de rattrapage !
Revivez le colloque « Santé mentale au travail des agents territoriaux, l’urgence à agir »
La MNFCT organisait en partenariat avec Acteurs publics solutions, le 2 juillet, le colloque “Santé mentale au travail des agents territoriaux : l’urgence à agir !”. Revivez l’intégralité des échanges. Une émission animée par Sylvain HENRY Directeur éditorial d’Acteurs Publics solutions, avec la participation de décideurs publics, et à laquelle se sont inscrits plus de 700 participants. L’occasion de redécouvrir les résultats du baromètre de Moodwork en partenariat avec la MNFCT et du Pôle Capital Humain d’IdealCo, sur la santé mentale des agents territoriaux. Pour en débattre à partir de retour d’expériences de collectivités territoriales, les témoignages de Fabienne CHOL, DGA du Conseil régional d’Ile-de-France, Léonore BELGHITTI, sous-directrice à la Qualité de Vie au Travail de la Ville de Paris, et notre collègue de l’Adt-INET, Florence BACO-AMBRASS, Vice-Présidente de l’Adt-INET, également Vice-Présidente du Syndicat National des Directeurs Généraux des Collectivités Territoriales et DGA au CIG Grande Couronne. Des débats passionnant à visionner ICI
Sens, engagement, carrière : comment fidéliser ses agents ?
Autre débat qui n’est pas sans lien avec celui de la santé mentale au travail, la question de l’engagement et de la fidélisation, particulièrement prégnante dans nos collectivités territoriales !
Le secteur public a de nombreux atouts à mettre en avant pour gagner en attractivité. Les difficultés de recrutement et de fidélisation des agents sont pourtant toujours présentes.
Sur la base d’un sondage exclusif Acteurs publics – Cegid réalisé par l’Ifop sur les attentes des agents publics et leur engagement, Marie-Claude SIVAGNANAM, vice-présidente du Syndicat National des Directeurs Généraux des Collectivités Territoriales et Ronan de KERGARADEC, responsable secteur public chez Cegid HR débattent des résultats de cette enquête, avec quelques recommandations très intéressantes en cette rentrée pour orienter les stratégies RH des collectivités. Une émission d’une vingtaine de minutes à réécouter ICI
La pépite du mois !
La manageuse est-elle l’avenir de la décarbonation ?
Après l’étude de la MNT et des élèves de l’INET mettant en évidence les liens entre égalité professionnelle entre les femmes et les hommes et meilleure qualité de vie au travail, d’autres travaux de recherche publiés sur le site de The Conversation, confirment les impacts très positifs de la présence d’au moins 30% dans les Conseils d’Administration des entreprises, sur « la divulgation d’informations sur les émissions de CO2 par les entreprises du secteur technologique ». Dit autrement, un taux de féminisation suffisamment élevé des emplois au sein des Conseils d’administration, et aussi des DG de collectivités, est un facteur de réduction des émissions de CO2 ! C’est très intéressant et c’est à lire ICI.
Des travaux qui doivent nous interroger car une autre étude menée par le groupe égalité femmes- homme de l’AATF et des élèves de l’INET et rendue publique à l’occasion du Congrès de l’AATF, confirme que les femmes sont sous-représentées, voire absentes des postes de direction liés à la transition écologique dans les collectivités territoriales. A lire ICI l’article d’Acteurs Publics qui revient sur les conclusions de cette étude, en espérant que la situation évoluera positivement dans ce domaine comme dans tous les autres quand il s’agit d’égalité professionnelle femmes-hommes !
C’est sur cette note d’espoir que se termine cette Revue de Presse de rentrée, particulièrement dense !
